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  建言议政
     
 

关于提升我市装备制造业竞争力的建议
致公党鞍山市委会

    装备制造业是国民经济的脊梁,也是衡量一个地区经济发达的标志。从我市来看,作为以钢铁工业为主的老工业基地,具有发展装备制造业的产业基础,尤其是市委九届七次会议把培育和发展装备制造业作为三大支柱产业之一,更进—步明确了提升优化我市工业经济结构的方向。为此,我们就拓展装备制造业空间问题提出如下意见和建议。
    1、明确产业发展原则,确定产业发展方向
    我市的装备制造业主要是围绕冶金生产的冶金设备、矿山设备、工程设备制造业和以钢铁为主要原料的结构件及辅机配件制造业等。从产业现状、比较优势和发展需要出发,我市发展装备制造业应坚持如下原则:一是跳板原则,以服务鞍钢技术改造为跳板,提高成套    设备生产能力,进而走向全国市场。二是同行原则,以承接技术密集型先进装备制造业转移为重点,与国际跨国公司和国内知名企业同行,充当他们的生产基地。三是优势原则,立足优势产业,发挥本地资源优势,发展大量消耗钢材和大量使用劳动力的装备制造产业。四是区域配套原则,为沈大经济圈的大型装备制造企业配套。根据以上原则,我市装备制造业应发展以下行业:一是矿山、冶金、建筑及环保专用设备制造。形成强大的提供成套的技术装备能力。二是工业自动化控制及输配电设备制造业。三是辅机配件制造业。积极为鞍钢的技术改造服务,为辽宁的大型装备制造企业配套。
    2、与世界经济接轨,与跨国公司同行
    当今世界,产业结构调整和梯度转移,已经成为不可逆转的潮流。发达国家和跨国公司都力求在不断的产业输出中占领先机,将国际流动性差的劳动力转变为流动性强的工业制成品,通过工业制成品贸易实现资源的优化配置。目前,“三资”企业已经成为沿海发达地区装  备制造业的主体,2002年广东省装备制造业总产值中“三资”企业已占72.7%。鞍山应充分发挥比较优势,吸引国际、国内著名品牌和高技术含量、高附加值产品落户鞍山,在同跨国公司的战略合作中迅速提升企业的核心竞争力。尤其要注意引进国外著名产品制造技术及商标,通过品牌效应来拓展市场,提升产品档次,实现“知名名牌,鞍山制造”。
    3、以工程产业为先导,领跑装备制造业
    具有工程设计、设备置办和施工管理能力的工程公司在大型项目的建设中以总承包的方式对用户全权负责,对置办设备有选择权,在用户和设备制造商之间起着纽带作用。因此,大力发展具有总承包能力的工程产业,对大型成套装备制造业的发展具有重要意义。鞍山    作为国家的重工业基地,拥有焦化耐火设计研究院、冶金设计研究院、鞍钢设计研究院、三冶公司、鞍钢建设总公司等许多全国著名的大型工程设计企业和大型施工企业。已经开始以工程总承包的形式承揽投资额达数亿元的工程建设项目。我们应该使设计院的综合设计能力    与制造企业的产品设计制造能力相结合,促进本地区装备制造与生产工艺技术结合,依托重点技术改造和重大工程项目,提高设计和制造水平,形成强大的提供成套的技术装备能力。充分利用在振兴东北老工业基地,鞍钢等企业大规模开展自身技术改造的机会,大力开发拥    有自主知识产权的成套技术工艺和设备,走出一条先装备自己、再装备全国、最终走向世界的技术和成套装备输出新路子。
    4、优化企业创业环境,吸引民营资本进入。
    大力支持民营企业发展,在政策、资金、服务等方面一视同仁。引导民营资本投资装备制造业,形成产业集群,是我市装备制造业的发展重点。为此,应全力拓展民营企业的发展空间。在资金方面,加速民营企业投融资的制度创新。—是积极引导银行资本、民间资本和    外资流入到有潜力的民营企业;二是完善民营企业贷款担保基金,为民营企业提供贷款担保;三是建立风险投资基金,通过提供风险投资获得民营企业股份,从民营企业成长中取得收益。在技术方面,可参照发达国家经验,组建民营企业联合技术研发中心。联合中心由政府  出面协调并投入一定的启动资金,各民营企业自愿出资参加,产学研结合,依托大学的科研力量和研究设备来共同组成。参加的民营企业结合生产中遇到的难题联合申报研发项目,联合申请经费,政府以补贴的形式予以扶持。推动先进制造技术在民营企业的应用。最终形成一个技术先进、专业化程度高、与大企业协调发展的辅机配件产业群体。
    5、以技术创新为动力,提升装备制造水平
    先进制造技术是制造业强盛的关键所在,没有先进的制造技术,就没有发达的制造业。政府应通过宏观产业政策和技术政策,大力推广以信息化为核心的先进制造技术,建立技术创新机制,推动工业企业的设备更新和技术改造,来加快工业结构升级的进程。通过政策引  导推动企业加大信息化关键技术产品的研究开发和应用。在装备制造业中,要重视智能化软件技术开发和电子控制技术开发。将智能化软件技术和先进的电子控制技术嵌入粗重的工业机械之中,使传统的装备制造业依靠信息化的高新技术注入新的活力,产生跨越式发展的后发效应。
    6、以市场需求为目标,重视培养技能型人才
    发展先进装备制造业,必须优先发展与之相适应的教育培训体系。多层次地培养有技术创新能力的专家、大量的技术应用型人才、众多的拥有专门生产技术的劳动者,构建从初级到高级的职业教育培训体系。全面提高劳动者素质,是提升本地比较优势的关键。必须注意到发展装备制造业,对技术应用型人才和高级技术工人的需求迅速增长。沿海发达城市已经显现出来的高级技术工人短缺问题,应引起我们足够的重视。应办好职业技术教育,通过完善学历和非学历教育培训体系,建立从初级工、中级工到高级工,直至技师培养体系,培养质量高、数量多的技能型人才。健全完整的受过教育的劳动力群体是满足鞍山建设现代化工业城市的需要。发展装备制造业要坚持以市场为导向,以改革和技术创新为动力,以结构调整为主线。充分发挥比较优势,通过承接发达国家制造业的转移,加快体制和管理创新。  大力推进行业组织结构优化和产业结构升级,加快发展市场急需的重点产品,培育一批有较强国际竞争力的大型企业集团,不断提高装备制造业的整体水平,通过高新技术改造和发展的鞍山装备制造业必将托起老工业基地的再次腾飞。
 
 
答复:

对市政协组织提案第1—94号提案的书面答复

市致公党:
    组织提案《提升我市装备制造业竞争力》的书面意见已收悉,现将办理情况答复如下:
    按照市委、市政府的要求,我们正在编制“一个基地、三大产业”的实施方案和装备制造业等三大产业的专项实施方案,讨论稿已编写完成,并将随后呈上。在讨论稿的编写过程中,我们广泛征求了包括科技局、劳动保障局、统计局、乡企局和资产经营公司等各有关部门、    单位的建议。装备制造业实施方案共分五个部分,即行业概况、发展    思路、发展目标、发展重点和发展措施。提案中提出的五个方面的意见和建议基本包含在实施方案的五个部分中了。随着方案的实施,我市装备制造业的竞争力必将得到极大提升。
   

      
鞍山市经济贸易委员会

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:信息处   
 
 
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