首页 政协简介 万博app官方下载 领导讲话 建言议政 理论建设 委员风采 党派工作 文史天地 政协文苑
今天是:     设为首页 | 加入收藏
普通文章 市政协2017年决算及三公经费公开 (08-02)
普通文章 市政协2018年部门预算公开报告 (02-01)
普通文章 2017年市政协部门预算和“三公”经费公开 (02-09)
普通文章 鞍山市政协2015年度部门决算 (08-11)
普通文章 2016年市政协部门预算和“三公”经费预算 (03-28)
普通文章 2015年市政协部门预算和“三公”经费预算公开文本 (12-08)
 
 
  建言议政
     
 

关于建立特困职工救助机制的建议
市总工会

    市总工会于2003年10月初至12月10日,组织全市各级工会组织和工会干部,对我市特困职工的生活状况进行了一次全面调查,比较详实地掌握了全市特困职工底数,并对特困职工致困的原因进行了认真的分析,在此基础上,提出建立我市特困职工救助机制的建议。
    一、基本情况
    据调查统计,全市现有特困职工17882人(此次调查对象不包括已办理失业并轨的职工),涉及职工家庭人口48556人。特困职工中45岁以上的9298人;女职工9892人;本人及家属患病的有16449人;领取低保金的职工有14691人。从调查情况看,我市特困职工家庭生活仍然十分困难。在17882名特困职工中,家庭人均实际收入低于195元的占80%以上;其中特困职工本人及家属患重病的占特困职工家庭人口的33.78%,这些特困职工普遍没有参加医疗保险,只能举债就医或有病不医。在支付子女学费和家庭基本生活费方面捉襟见肘,只能节衣缩食,有些特困职工子女被迫辍学。这些特困职工普遍年龄偏大、文化偏低、技能单一,缺乏就业和自救能力。
    二、困难原因   
1、企业拖欠工资、集资款及各项福利费是导致职工生活困难的主要原因。在所调查的特困职工中,有5238人是由于企业拖欠工资而造成生活困难,占特困职工总数的29.3%。
2、职工及家属患重病,医药费负担过重,是导致职工家庭生活困难的重要原因。在此次调查掌握的特困职工中,本人及家属患重病的有16449人,其中,患癌症、白血病、尿毒症、心脑血管病的职工及家属2000多人。由于企业困难,导致职工医药费被长期拖欠,不能报销。
    3、子女就学学费负担重是特困职工家庭的一个难点问题。全市有8219名特困职工存在着子女学习费用负担重的困难。其中,供养大学生1022名。每名大学生每年学费在0.8—1.5万元,这使原本就生活十分拮据的特困职工家庭负担更加沉重。
    4、特困职工再就业难是造成生活困难的症结所在。我市特困职工群体中,年龄在45岁以上的下岗失业人员9892人,占特困职工总数的55.32%,大部分特困职工下岗失业后再就业十分困难.
    三、建议和措施
    从调查情况看,我市特困职工占职工总数的2.1%,已成为城市贫困人口的主体。为此,建议市委、市政府采取相应措施,加大扶贫帮困工作力度。
    1、建立联动解困机制,形成扶贫帮困合力。近年来,在市委和市政府的领导和组织下,我市对特困职工的扶贫帮困工作已经形成了多方联动的局面,但还应该使其进一步制度化、规范化。特困职工最低生活保障工作中企业与社区的衔接,帮扶特困职工解决基本生活、就业及子女就学等问题的协调等,需要形成一个联动机制。建议市委、市政府在全市范围内建立起由市领导挂帅组成的扶贫帮困联动机制领导小组,统一指导和协调全市扶贫解困工作。
    2、建立政策扶贫机制,从源头上解决特困职工生活困难。是在医疗保障制度改革中,要考虑到特困职工群体的承受能力,在政策上向他们倾斜。建议政府建立特困职工的医疗救助基金,设立特困职工就医门诊等。二是在促进再就业工作中,为特困职工及其家属、子女提供就业优惠政策,确保有就业能力的特困职工能够实现再就业。三是制定特困职工子女义务教育减免学费政策,发动社会各界筹措助学资金,不断增加“寒窗基金”基数,扩大助学覆盖面,保证每一名考上大学的特困职工子女都能顺利完成学业。
    3、建立工资支付保障机制,督促企业妥善解决拖欠职工工资及各种费用问题。一是由拖欠职工工资的企业与劳动保障行政部门和工会组织、主管部门签订工资支付和偿还协议,明确偿还日期和偿还金额。企业签订的偿还计划需经职工代表大会通过。凡在任期内拖欠职工工资末偿还的企业经营者,不得领取工薪。二是由政府和企业负责人签订工资支付预约保障金协议,企业在用工时,在特定银行存入一定数量的工资支付预约保障金,由政府有关部门管理并不得挪用,企业出现拖欠工资等情况,则按规定扣除相应数量的预约金。三是在全市企业推行工资集体协商、签订工资集体合同制度。对企业不履行集体合同,拖欠或克扣职工工资,劳动部门和工会组织可依法提起集体合同争议调解和仲裁,或通过法律诉讼程序,强制企业履行工资集体合同。
    4、坚持包产扶贫制度,深化送温暖活动。继续组织党政机关、企事业单位、效益好的企业及社会热心人士与特困职工结成帮扶对子,建议在调查摸底的基础上,有针对性地建立新一轮包户扶贫互助对子,明确责任,健全制度,加强考核,力求实效,争取每年帮助20%的特困职工脱贫和自救,5年内使全市特困职工生活水平有较大提高。在包户扶贫中,对那些特困职工要注意把帮扶基本生活(最低生活保障),帮扶子女就学,帮扶就业技能(岗位)作为帮困扶贫的重点,对那些绝对贫困职工,可实行由民政部门长期救助与社会临时捐赠救助相结合的办法,缓解其困难。
    5、继续加大失业人员基本生活保障和再就业工作力度,努力创造就业岗位。应切实把职工再就业与产业结构调整相结合,与提高职工生活水平相结合。要发挥政府在就业工作中的宏观调控作用和政策引导作用,创造更多的就业岗位。
    6、建立和完善社会保障制度,注意发挥社会保障职工群众监督委员会的作用。要注意妥善解决下岗职工解除劳动关系后的经济补偿、债务清偿和社会保障的接续问题,积极稳妥地推进我市城镇职工基本医疗保险制度改革,在低水平、广覆盖的基础上,搞好职工互助医疗保障工作。要注意发挥社会保障职工群众监督委员会的作用,及时反映职工意见,在做好监督和维护工作的同时,做好职工的思想工作。
 
答复:

“关于建立特困职工救助机制的建议”提案的办理情况

市总工会:
    您提出的《关于建立特困职工救助机制的建议》很好。近四年来,在市委、市政府的领导下,市扶贫帮困领导小组办公室采取了多项扶贫帮困措施,一是加大了城市低保扩面工作,基本做到了应保尽保;二是加大了扶贫帮困临时救助的力度,2001—2004年新年春节期间临时救助全面覆盖,2003年国庆节前又增加一次临时救助活动。城乡16万贫困人口都得到过多次救助;三是救助体制发生了根本变化,从2003年起,临时救助由各个部门救助改为由社区这个平台实施,减少了多方救助重复救助的可能性;四是教育局搞的教育扶贫,减免学杂费,市妇联、团市委搞的春蕾工程、希望工程,基本保障了贫困户家中的子女义务教育阶段的学杂费。
    省政府已出台城市贫困人口大病救助办法,民政局现已将城市大病救助办法报告上报市政府,对城市低保户重大疾病实施医疗救助。    目前,全市包户扶贫制度继续实行。党员领导干部包户全市落实5000多户,城市办事处“扶贫超市”和部分社区救助站点,在物资上对特困户实施按需施救,也部分缓解了城市贫困户的困难程度。下一步城市扶贫帮困工作,我们将采取以下措施:一是充分发挥市扶贫帮困领导小组办公室的作用,协调各方力量建立起鞍山市特困职工救助机制,全面落实省政府布置我市的扶贫帮困任务;二是继续坚持包户扶贫制度,与机关工委、各县(市)区协调,调整扶贫对子,明确责任,健全制度,加强考核力度,力求扶贫帮困工作取得实效;三是做好贫困人口大病救助办法出台后的实施工作,切实用好这部分资金。在具体的操作中,我们将对特困职工进行倾斜。

劳动和社会保障局    
             
 

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:信息处   
 
 
主办单位:政协辽宁省鞍山市委员会 电子邮箱:aszxhk@163.com
备案信息:辽ICP备05011614号 技术支持:万博app