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  建言议政
     
 

近日,市政协组织部分委员对我市向城区、开发区下放管理权限进行了专题调研,委员们了解到,各城区、开发区结合自身实际,研究制定本地区落实承接权限的工作措施,通过进一步加大审批制度改革力度,加快了政府由管理型服务向服务型管理转变,取得了阶段性的成果。但在运行中也反映出了一些突出问题:

一是审批部门多,环节多,办事效率低,手续在中介部门滞留的时间较长。如办理企业厂房房产证手续,要求14个前提条件,区里反映4个就可以,程序仍可简化,仍有压缩空间;如立山区中小微企业资质资格要求多、认定多、考试多、证书多,一定程度上影响了就业和创业;市级单位仍掌握终审权,仅把部分初审权下放给城区、开发区,审批环节增加,企业负担加重。一些权限仍然依附于各类中介机构,各区、开发区的环评工作普遍由环保技术评估中介机构办理,必须等环评机构指标结果出来后,环保才予以审批,一个项目评审结束正常时限需130天,有些时间会更长,影响工程进度,顶着市场的帽子,拿着政府的鞭子,最后抽的是企业投资者的利益。二是承接力量不足,专业人员短缺。如各城区开发区普遍存在的质量监督问题,省里对人员设备都有要求,区里没有相对应的机构,由省里进行资格认定后才能行使职能,部分工作人员没有执法资格证书,也不具备质量检测工作需配备的仪器,还要回头委托市里;铁西区建筑工程施工许可、工程项目质量监督和竣工验收、项目招投标等方面都缺少专业技术人员;经济开发区没有具备“房屋产权登记官”资质的专业技术人员,只能向市里借。人才问题已经成为影响承接下放权限运行顺畅的最大“短板”,一定程度上影响下放权限的规范顺畅运行。三是管理权限下放还不到位。汤岗子新城防空地下室的审批权限还是由市区联合审批,权限下放不到位;高新区社会管理权限缺失,区划调整后,调整的只是区域,没有行政执法主体权限,辖区人口超10万人,办理结婚登记,人在高新区,却要到千山区办理,办理残疾证也要到立山区,而且必须本人亲自办理,责权利不统一,特别是涉农政策等民生权限落实不到位,导致农民生活水平下降,在群众路线教育期间群众反映强烈;铁西区办理房产证的权力下放了,可收取房屋维修基金的权力没放,人防工程的初审权,先到区里初审,再到市里终审,最后还是由人防直批,等于没有下放。市里权限下放到区里,区里再次下放到企业;有些部门的重要权力放不下。针对上述问题,委员们建议:

一、简化审批环节,推行并联审批制。一是在各城区、开发区全面推行并联审批制,减少行政审批程序、条件、环节,推行限时制、代办制、一费制的新举措,建立统一受理、并联审批、限时办结机制,实现“城区小并联,全市大并联”的目标。相关职能部门平行运作,推广项目在城区、开发区集中会签、会审制,简化缩短审批时间流程。二是建立健全行政审批长效机制,把终审权限真正放下去。通过建立行政审批目录管理、专家论证、听证会以及监督管理等制度,严格规范设立、审批、监管各个环节,做到环节压到位、收费降到位、服务做到位。建立权力清单制度,合理分配权力,让权责统一,与效能同步。三是加强对项目单位办理业务的工作指导和与中介组织的协调,强化行业主管部门对中介组织的监管,缩短审批过程在中介组织滞留的时间。

二、提升承接力,完善建立公共服务平台。一是对在放权过程中没有涉及过的权限以及缺少相关的经验和专业的人员,在实际工作中要努力探索和研究,提升承接能力。二是提高公共服务平台审批的进驻率,做到“应进必进”和“谁审批谁进中心”,同时也要提升街道服务大厅和社区服务点的建设水平和服务质量,变管理向服务转变。三是要科学设置审批手续的增减和流程,提高电子审批项目率,增加审批的透明度,缩短审批流程,杜绝吃、拿、卡、要,人情审批,实现阳光审批、限时办结和有效监督。

三、强化专业人员培训,加快电子政务建设。一是专业技术人员的短缺阻碍了下放权限规范、顺畅的运行,经济开发区在因缺少具有建筑专业技术资质人员,使下放到该区的建筑工程质量监督权限又反委托给市级相关部门,只能向市里借人,建议适当增加经济开发区人员编制,确保一些需要专业技术人员的岗位有人做,做得了。二是强化培训工作,一些承接单位人员业务素质亟待提升,应采取复合式、多层次的培训方式,尽快实现每一岗位人员都有资质、有能力履行岗位职能。三是在有条件的城区、开发区试点,积极推行网上咨询、预审和审批。

四、对城区开发区的管理权限要下放到位。一是在经济管理权限上,要使部分企业享有省级行政审批权,享受相关政策待遇,得到更为宽松的自由裁量权。二是在社会管理权限上,对需要并能够承接的市级管理权限放下来,形成经济和社会事业管理权限同步运行,形成有效的互补,对于高新区,省、市人大已经出台高新区管理条例,属政府派出机构,要按条例规定执行,可以以委托的形式办理,高新区区域面积增大,社会管理权限缺口也很大,特别是涉农政策等民生权限要落实到位,推进产业、社会整体均衡发展。三是下放执法类管理权限。由于高新区不具有行政执法主体资格,却要按属地化承接相应责任,责权利不对等,监管不到位。要明确高新区行政执法主体资格,实现责权利统一,切实增强高新区“封闭管理、开放运行”承载能力。

 
     
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