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  建言议政
     
 

国务院、教育部始终高度重视民办教育,自2010年以来连续三年进行了国家教育体制改革试点。为进一步加强我市民办高中管理、规范民办高中办学行为,提升我市民办高中整体水平,从而满足人民群众对教育多样性的需求,市政协教科文卫体委员会组织部分政协委员对我市民办高中开展调研。通过听取市教育局情况介绍,走访部分民办高中,召开座谈会听取意见等,委员们对我市民办高中情况有了深入了解,现将调研情况报告如下。

一、我市民办高中发展现状

目前,我市有民办高中12所,占地面积266836平方米,建筑面积155376平方米,固定资产14181万元,在校生7806人。总体来看,我市民办高中教育经过近20年的发展,初步形成了规模适度、管理有序、发展稳定的格局,成为公办教育的有益补充,满足了部分学生教育选择的要求。

1、遵守规章制度,依法诚信办学

各民办学校按照民办教育法律法规的规定,都成立董事会(或理事会)等决策机构,制定了本校章程,办理了办学许可证、民办非企业登记证、收费许可证、机构代码证、税务登记证、银行开户证明等并按规定进行年检,9所学校参加了教师人事代理。同时,各校依法诚信办学、依法维权、自觉履行法定义务意识有了明显增强。在管理上突出抓制度建设,各项规章制度已基本完善,全员聘任制、考核评估制等已基本形成,依法治校得到了很好的落实。

2、办学条件逐步改善,现代化教学手段进一步加强

各民办学校都能够为创造高标准的办学条件多渠道筹措资金。新世纪实验学校举办者筹集近3000万元资金在新一中附近征地54000多平方米用于建设新校舍。兰开美术学校扩建2000余平校舍;育英高中铺设了塑胶操场等。11所民办高中用于购买现代化教育教学设备及装备实验室的资金就高达700多万元。

3、师资队伍不断扩大,教师水平显著提高

11所民办高中(不包括新元高中)现有教职工813人,专职教师632人,其中,具有研究生学历的75人;本科学历621人;高级教师101人;一级教师148人。取得教师资格证书的602人,教职工党员194人。各民办高中还采取聘任制、奖励工资制、业务考评制管理办法,调动教职工的工作积极性,激励教师爱岗敬业,教育教学质量不断提高,学生德智体得到全面发展。

二、我市民办高中存在的问题

1、办学缺乏规模效益,整体实力不强

我市的民办高中均由本地人发起,起点不高,靠滚雪球式缓慢发展,加上近几年我市生源处于下降态势,个别民办高中举办者的决策偏差,发展定位不准,办学无特点、趋同化、缺乏竞争力,使民办高中分布不均衡,发展不均衡。我市仅有3所民办高中在校生超过千人,其余高中均低于办学达标标准。最少的学校在校生仅200多人,靠学费维持生存很困难,学校后续发展资金严重不足。

2、办学缺乏特色,竞争压力大

我市民办高中在办学上一味模仿公办学校,缺少自身特色和教学经验,师资水平整体同公办学校相比有一定差距。民办高中融资困难,对学校的硬件投入有限,管理也跟不上,因此竞争力不如公办学校,个别学校为抢生源,进行虚假招生宣传等。

3、部分学校办学行为不够规范

我市部分民办高中,在办学上缺乏科学性和先进的理念,在实际管理过程中存在一些不规范的现象。如有的学校缺少教育教学的科学研究,制度不够健全,董(理)事会形同虚设,家族式管理现象较浓;对未来发展目标不明确,存在过多追求利益而忽视教学的现象。

4、民办高中与公办学校地位不平等

公办学校属于事业单位,有国家财政支持,学校硬件建设、校园环境由政府投入修建,条件优越;民办学校自筹经费,办学条件改善受到冲击。因此,双方竞争地位不平等。教师的编制、待遇、社会保障不平等,造成教师队伍不稳定。民办学校学生待遇也存在问题,同样是正式注册学籍的在校生,民办学校的学生每年常规体检,校园意外险及期末考试等有关费用支出,都由家长负担,享受不到公办学校学生的待遇。

三、建议

1、提高对举办民办教育必要性的认识

民办教育是我市教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量,民办教育不仅弥补教育经费的不足,吸引大量的社会经营资金和金融资金,更重要的是推动了办学体制改革,促进教育的多元化、多样化和国际化进程。政府要把发展民办教育作为重要的工作职责,把民办教育纳入我市教育发展的总体规划,统筹公办和民办学校的布局,为民办教育的发展留出空间,以满足人民群众的多样化需求。

2、出台优惠政策,将民办高中做强做大

在符合当地教育总体规划的前提下,尊重本地企业家兴办民办高中的愿望,帮助、引导他们将学校办好。对于企业用于办学的利润可以不征税,社会为学校捐赠也应免税。对民办学校应予免税待遇,民办学校的供电,供水,供气等应享受与公办学校同等待遇。支持有条件的民办学校盘活现有资源,拓展发展空间,促其上规模、上水平,成为优质教育资源。通过招商引资和优惠政策,吸引国内外的知名教育机构来我市开办学校,在较短的时间里实现我市民办高中的快速发展,以满足人民群众的多样化需求。

3、创新办学体制,拓宽融资渠道,鼓励多种形式发展民办教育

支持民办教育举办者进行资本运作,多渠道引进和扩大资金来源。民办学校在开办前及发展中需要贷款时,政府应给予优先照顾,甚至予以贴息补助。鼓励金融机构积极为民办学校提供信贷支持,增加民办学校的融资方式和渠道。民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款,用于扩大和改善办学条件。支持民间办学主体通过合资、合作、参股等方式投资办学,实现产权结构和办学形式多样化。鼓励企业,公民个人和社会组织为民办教育提供捐赠,设立民办教育发展基金。

4、提高民办学校教师和学生待遇

为稳定民办教育教师队伍,凡经过审核取得相应教师编制并从事相应教育教学工作的民办学校教师,其人事与工资档案由当地教育行政部门代为管理。在编教师纳入机关事业单位养老保险,由民办学校负责办理,所需费用由所在学校和教师共同承担,地方财政给予一定比例的补贴。在编教师在民办学校连续工作到退休年龄时,由所在学校报当地教育行政部门统一办理退休手续,享受与公办学校教师同等的退休待遇。民办学校学生与公办学校学生具有平等的法律地位,民办学校的学生资助纳入同级同类公办学校学生资助体系,与公办学校学生享受同等待遇。

5、建立民办教育发展联席会议制度,进一步优化民办教育发展环境

在市委、市政府领导下,建立由发改委、人社局、财政、税务、公安、民政、价格、工商、国土资源等有关部门参与民办教育发展联席会议制度,明确各部门职责,解决民办教育发展中的重大问题,为民办学校排忧解难。建立民办教育审批“绿色通道”,提高办事效率,任何单位和个人不得干预民办学校合法教育活动,严禁乱收费、乱摊派,及时推荐民办教育先进典型,进一步优化民办教育发展环境。

 
     
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