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  委员风采
     
 

关于切实加强我市食品安全的建议
市政协教科文卫体委员会

    食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题,是建设平安鞍山、构建和谐社会的一项重要内容。近年来,我市二台子地沟油、假味邦干豆腐、台安假酒等食品安全问题接连发生,农产品中农药残留超标以及滥用和不规范使用食品添加剂等问题日益突出。目前,我市食品安全存在的主要问题有:
    一、食品工业发展水平低。截止2010年底,全市共有食品加工生产企业316家,小作坊1500家左右。食品生产企业多数规模较小,集约化程度较低,经营管理方式落后,缺乏必要的食品安全设施。在1500余家小作坊生产企业中,约90%从业人员在10人以下。生产肉制品、饮料、白酒的企业中,有的不具备基本生产条件,食品安全难以保证,制假贩假问题严重。
    二、食品源头污染问题突出。我市农产品生产多以户为单位,生产规模小且分散。因此,食品源头质量监控的难度本身就比较大。随着我国化肥与农药种类的不断增多,违规使用、滥用和误用的问题时有发生,种植和养殖的源头问题日益突出。
    三、食品流通领域污染不容乐观。我市现有6857家食品经营企业,30%左右不具备基本安全生产经营条件,约50%没有食品检验能力。绝大多数缺乏必要的冷藏、保鲜设施,而且食品流通领域自身具有渠道广、受污染方式多、防范手段难度大等特点,因此极易形成后续污染。
    为此,我们提出以下几点建议:
    一、变虚为实,成立食品安全监管协调权力机构。市委、市政府应将食品安全监管协调机构由虚变实、由松散变紧密,成立一个综合的权力机构,并赋予其在食品安全工作中预防、监督、查处、组织协调等职能。借鉴外省市经验成立“鞍山市食品安全监管办公室”。这个办公室至少应起到三方面作用:一是统筹协调,明确各监管部门的职责分工,有利于避免出现职能交叉和监管“中空”,形成工作合力;二是牵头管理,依法制订、实施对农药、化肥、食品添加剂、色素、禁用非食用物质的检验检测标准,统一组织实施食品安全执法检查和对安全事故的查处;三是便于形成统一的食品安全信息评估、发布和预警系统,有利于实现食品安全信息的收集分析和互通共享。
    二、健全网络,完善食品安全检测体系。市政府应加快建立以市农副产品检测中心为龙头,以相关部门检测为辅助,以生产经营单位自检、消费者投诉举报、随时检测为补充的食品安全检测体系。重点解决好市农副产品检测中心功能不完善、定位不准确的问题。可以分两步走:第一步,尽快完善市农副产品检测中心的功能。加大经费投入,增加检测设备,完善检测资质,提高检测水平,本着“缺什么补什么”的原则,使农副产品检测中心的设备配置满足我市食品安全检测的需要。第二步,探索在市农副产品检测中心的基础上成立“市食品安全检测中心”。依据国际惯例,检验机构定位于第三方中介组织。从发展趋势看,势必将与其所隶属的行政部门脱钩分离,由部门化转向社会化。基于这一趋势,可考虑由市政府与检验检疫部门根据各自出资额,以股份制的形式成立“鞍山市食品安全检测中心”。
    三、加强对食品生产、加工、流通的全过程监管。建议市政府在产业发展上,制订详细的龙头带动方案、生产标准及相关配套措施。采取工业、农业、旅游业等相关产业捆绑运作、协调发展的方式,联合推进农业产业化、标准化。在龙头带动上,实施“农超对接”、“村企合并、联姻发展”,积极扶持现有农字号企业做大做强,引导市内外生产、流通企业与农村搞联姻,发展规模化种植养殖基地,扩大“订单农业”的覆盖范围;鼓励农民兴办生产合作社,统一生产标准,统一对外销售。建议市政府有关部门尽快实现对食品加工企业的全过程监管。扩大检测范围,原材料、半成品、成品都要列入检测范围。增加检测批次,将定期抽检与随机抽检、部门检测与企业自检、专项检测与常规检测结合进行,使检测趋于经常化。
    四、坚持“两严”,狠抓食品安全监管措施的落实。建议食品安全监管部门严格食品安全监管执法和严格处置。在查处违法违规行为时,实行惩罚性赔偿制度,以增加违法违规成本,不让以身试法者存有侥幸心理,逐步过渡到一次违法、终身出局。要定期在媒体和网络上公布企业信用信息,特别是披露那些不达标企业、不合格产品的“黑名单”,每周要在电视台生活频道、千山晚报、辽沈晚报等媒体公布我市蔬菜、水果等农副产品化肥、农药残留情况,使其失去生存的土壤。对于因监管不力而造成重大食品安全事故的,要像查处“三鹿奶粉事件”那样,严肃追究相关单位及人员的责任,真正做到规范管理、监督到位、严责重罚、确保安全。
    (发言人:市政协委员、市政协教科文卫体委员会副主任  孙飞)

 
     
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