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  理论建设
     
 

围绕环境保护建言献策  促进鞍山经济社会协调发展
鞍山市政协人口资源环境委员会

 
    鞍山市政协人口资源环境委员会成立于2003年初,现有专委会组成人员30人,机关委办3名工作人员。一年来我们紧紧围绕鞍山市可持续发展和促进环境保护,积极开展视察、调研、专题协商等各项工作,先后开展专题调研2次,专题视察2次,组织专题协商2次,形成专题调研报告5份, 提出重要意见、建议20多条,反映社情民意4份,撰写大会发言材料3份,其中1份在大会上发言,其余书面发言。比较圆满地完成了所承担的工作任务,较好地履行了职能。
    一年来,我们主要做了以下几方面的工作:
    1、承办了鞍山市政协十一届三次环境保护专题常委会调研任务。去年,市政协确定三季度常委会以环境保护为专题,并确定由我们委员会为主承担调研任务。为把这次专题常委会开好,从去年3月份我们即开始研究拟定了工作方案,制定详细调研提纲、日程、组织机构,在组织实施过程中,通过听取情况介绍,现场视察,召开座谈会等形式多方面深入调研,形成了内容比较充实、建议比较可行的关于鞍山市大气环境、水环境、城市绿化和自然保护区建设及机动车尾气污染防治、污水处理厂运营情况的调研报告,在专题常委会上受到与会市领导及有关部门的充分肯定和较高评价,社会反响也比较好。在会上市长认为调研报告对问题一针见血,建议具体、深入,切实可行,可以融入到2004年的政府工作思路中。并当场责成政府有关部门落实。这次调研报告中的几个分报告还分别在《人民政协报》、《友报》、《鞍山日报》登载。鞍山电视台还围绕这个主题作了专题节目。
    2、针对群众关心的热点问题进行专项调研、协商。去年6月份根据部分委员及群众的反映,我们组织部分委员对鞍山市东山风景区保护问题进行了调研,听取市有关部门情况介绍,实地视察占压景区及违建拆扒现场情况,召开了群众代表座谈会,形成了一份专题报告。于8月份邀请政府分管领导和有关部门负责同志召开专题协商会议,就进一步保护好东山风景区进行专题协商,建言献策。并将调研报告形成主席会议建议案,送交市委、市政府。引起市委、市政府的高度重视,市政府为此专门在市电视台办了一期专题节目,邀请参加调研的委员和部分人大代表、市民代表开展讨论,达成共识。
    3、围绕重点、热点、难点问题开展各类视察调查和反映社情民意工作。一是开展了农村生物质燃气工程视察活动;调查视察了鞍山申江房地产公司开发原财贸学校地块情况。二是组织部分委员参加了市政府有关外商投资建筑项目和鞍山新区概念规划征求意见的专题协商会。三是积极向政协信息和会刊提供社情民意及报道稿件,反映社情民意。
    回顾一年来的工作,我们虽然成立时间很短,但做了一些工作,受到政协领导和政府领导及有关部门的肯定和好评。在工作中,我们注意了以下几个问题:
    1、加强学习有关政策和专业知识,为我们做好工作奠定了良好的基础。人口资源环境工作内含我国两项基本国策,政策性、专业性很强,涉及面很广。年初,面临开局起步,一切从零开始,为尽快适应工作要求,我们一是搞好理论武装。我们认真学习了党和国家有关人口资源环境方面的大政方针、法律法规及专业知识等,积极加强思想理论武装和专业知识的积累储备。二是学习、借鉴已有的现成经验和工作方法。先后到省政协人资环委学习取经,向机关其他专委会同志求教,借鉴经验做法;我们主动到政府部门登门拜访,虚心求教,进行工作思路、内容、方法的研究探索,向做实际工作的政府相关部门的领导、专家和基层同志虚心学习。三是运用现代化手段,采取多种形式留心用心学习。我们除有针对性的学习外,还通过报刊杂志、互联网、有关会议等,了解各级各类的有关工作动态和信息,积累资料,掌握情况。通过学习,我们进一步认清了做好人口资源环境工作的重大意义和肩负的责任和使命,加深了对基本国策及可持续发展战略的认识,进一步了解了鞍山市情和人口资源环境工作的全局。开拓了思路,明确了工作重点和特点,掌握了一定的工作方法和方式,拿出了一批较有质量的视察调研报告,较好地完成了全年的任务,受到政协领导和专业部门同志的肯定和称赞。
    2、精心选好视察调研专题。重大调研选题,代表了政协参政议政的水平,也是展示和宣传政协人资环委工作的主要载体。因此,我们首先把选题作为工作的重点,从服务大局出发,选好“入角”。工作中,我们本着紧紧围绕党和政府的中心工作履行职能,为党和政府领导的科学决策提供参考的指导思想,从政协自身的特点和优势出发,针对全市一些跨行业、跨部门、跨时间的宏观性、综合性某一政府职能部门难以统抓的问题认真选好专题。鞍山作为钢铁工业基地,长期以来工业污染比较严重。近年来,虽然经过大力整治,环境状况已有很大好转,但在某些方面问题仍然比较突出,制约了鞍山经济社会发展,群众反映比较强烈。2003年,市政府提出了要在五年内创建国家环保模范城市的目标。在国家环保模范城市28项考核指标中,我市在空气污染、水污染和绿化覆盖率等几项关键指标尚有一定的差距。这也是涉及面广,治理难度大,百姓关心、政府难心、委员担心的重点、热点和难点的综合性问题。我们经过反复酝酿,与有关部门协调筹划,最后确定以五年“创模”为契机,以改善环境为目标,选取了大气环境、水环境、城市绿化覆盖率建设作为重点调研题目,最后在全会上通过为去年的重点工作,并被列为去年三次常委会的专题。实践证明,这一选题抓得较准,比较符合鞍山实际,既围绕了政府工作大局,又代表了人民群众的切身利益。
    在调研视察选题中,我们还注重委员关注,群众关心的热点问题做文章。东山风景区是坐落在鞍山市区东部,横跨南北,占地面积10余平方公里的城市森林绿地。但近年来,一些单位、房地产开发商蚕食景区现象比较严重。一些委员对此十分关注,群众反映强烈,先后有30多件委员提案,群众来信。因此,我们对东山风景区管理和保护问题进行了调查,并形成了一份较有份量的专题调研报告。充分肯定了市委市政府工作的成绩和全市各界所作的努力,指出了存在的问题,提出了加强东山风景区管理和保护的意见建议。
    3、注意发挥委员主体作用,挑选熟悉专业的委员和有关专家、学者参加调研。人口资源环境工作专业性强,涉及的问题都是一些对经济社会发展具有深远影响的长远与现实矛盾的问题,因此,在调研时选好、选准委员,发挥委员的作用是关键。工作中我们注重队伍的组成和人员的选择,尽量精干和专业,提高调研的成效。我们在调研人员构成上重视发挥几个作用:一是发挥委员的主体作用,选择一些与选题专业相关,学有所长,熟悉情况,参政议政水平较高的委员参加调研;二是发挥专家的权威作用,针对调研课题,特邀一些业务水平较高、比较权威的专业学者参与调研;三是发挥相关的职能部门领导和本业务直接负责人的配合和协调作用;四是注重发挥民主党派和工商联界别委员的参政能力强的作用,请他们作为我们的主要发言人。同时我们在调研时还注意搞好几个结合,即调研和委员联络小组活动相结合,集体调查与个别调查相结合。据统计,一年来,积极认真参加我们组织的调研视察活动的委员有120余人次。我们每次调研都是由分管主席亲自带队,参与每次调研的全过程,重点、关键问题政协主要领导亲自参加,委员会机关工作人员发挥积极组织协调、后勤保障和文字专长的作用,进而保证专题调研任务的顺利完成。
    4、注重抓好视察调研成果转化和应用。我们认为,政协调查研究的根本目的,是为了解决问题,因此,要提高调研的成效,就要注重调研成果的转化与应用。去年在环保专题常委会时,我们主动邀请市委、市政府主要领导及有关部门负责人到会,当面听取调研报告和委员的意见、建议,使调研成果直接与市领导及有关部门见面,市委、市政府领导当场表态,及时批示,对有关部门当场落实责任,促进问题的尽快解决。我们去年在东山风景区管理与保护问题调研后,及时邀请政府分管领导和有关部门负责同志召开专题协商会议,进一步协商议政。并将调研报告形成主席会议建议案,送交市委、市政府。我们还对调研中有的问题,通过民主党派或以委员名义及时形成组织提案、委员个人提案,或形成大会发言材料,在政协全会上发言和交给有关部门办理,促进调研成果的进一步落实。仅在今年政协全会上就形成了环境保护方面的委员提案和大会发言材料20余件(份)。去年,我们在环保调研中,发现铁西区一处新建居民区中一条近1千米长生活污水明渠,散发着刺鼻臭气,群众苦不堪言,我们及时将此情况用政协信息的方式,反馈给市政府领导,并同有关部门沟通,促进了问题在当年便得到了根本的解决。
    我市政协人口资源环境工作刚刚开展一年,虽然做了一些工作,但还是初步的,尝试性的,需要在今后工作中进一步实践探索。我们将继续努力,加强学习交流,借鉴经验做法,不断开拓前进,推动工作进一步开展。

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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