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  理论建设
     
 

关于构建与振兴辽宁老工业基地相适应的职业技术教育体系的几点建议
 
政协鞍山市委员会

 
    中央实施东北等老工业基地振兴战略,为辽宁经济和社会发展提供了难得的历史机遇。构建与振兴辽宁老工业基地相适应的职业技术教育体系,培养一大批技艺精湛的专业技术工人,把沉重的就业压力和人口负担转化为推进工业化、信息化和城市化的人力资源优势,是辽宁抓住机遇加快振兴的关键所在。
一、树立技术工人也是人才的新理念
    生产一线的技术工人出现全国性短缺已是不争的事实,而且现有的技术工人大多数满足不了企业科技进步的要求。究其原因,是经济和社会转型过程中,没有及时树立起技术工人也是人才的理念,导致工人钻研技术的热情日益淡漠。科学家是人才,技术工人也是人才。没有技术工人的双手把科学家的设想转化为高质量的产品,经济和社会将无法进步。二战以后,德国经济起飞其秘密武器就是高级技工。有了这些高级技工,德国制造就成了高品质的象征,他们也因此赢得了社会的尊重。而儒家的传统思想是“学而优则仕”,家长以孩子考上大学和出国深造为荣,上职业技术学校则是万般无奈的选择。正是社会上普遍存在的重学历、轻技艺的倾向,以及国有企业忙于减人增效,忽视职工的技术培训,导致我省工人平均技术水平下降,与发达国家差距明显。据对鞍山的调查,高级技工仅占职工总数的11.7%,而发达国家则占35%以上。现在沿海发达地区已经认识到技术工人的重要作用,前不久深圳一次就在鞍山以每月5000元的高薪招聘了46名高级技工。应该看到,我省国企职工大批下岗只是经济发展中的阶段性现象,目前的失业也主要是结构性失业。在这种情况下,辽宁更应该借鉴德国经验,牢固树立技术工人也是人才的新理念,把职业技术教育作为实现经济腾飞的王牌。为了建立有效的激励机制,一是应建立健全并严格推行职业资格证书制度。通过权威的职业资格认证体系,使各级各类技术工人的技术水平得到客观公正的评价。二是拉大技术工人工资等级标准。省政府可以制定各级各类技术工人工资的推荐标准,引导企业把高级技工作为企业的财富,激励广大工人努力钻研技术。三是完善学历和非学历职业技术教育培训体系。通过多种渠道和措施加快形成从初级工、中级工、高级工到技师的完整的教育培训体系。
二、大力优化职业技术教育资源配置
    改革开放以来,我省的职业技术教育得到了蓬勃发展。鞍钢、本钢等大型国有企业和省市两级行业主管部门创办了一大批职业技术学校,为推动我省经济和社会发展发挥了重要作用,同时也积累了大量的职业技术教育资源。据统计,截止2002年底,我省有中等职业学校636所,其中普通中专137所,职业高中和职业中专314所,成人中专1所,技工学校184所,在校生总数38万人。但是由于条块分割的体制原因,我省在职教资源配置上还存在总体布局分散和学校规模小、条件差、教学质量低、专业设置不合理等问题,毕业生整体素质不高,与市场需求脱节。特别是国有企业主辅分离改革后,我省冶金、电力、石化、铁路、邮电等原来在全国一流的企业办学,现已大部分停办。以鞍钢为例,集团所属的钢校、运校、技校、医专等历史悠久、全国闻名的职业技术学校已经全部停办,教职员工分流下岗,教学设备流失遗弃,钢校已经出售做房地产开发,医专也面临着被出售开发的命运,多年积攒下来的职教资源已经散失殆尽。应该说,这种情况在全省各市是普遍存在的。我省振兴老工业基地已经明确了建设“两大基地、三大产业”的战略任务,需要大批高素质的技术工人,发展职业技术教育的任务相当繁重。省政府应采取有力措施,对现有隶属于国有企业、劳动部门、教育部门的职教资源进行优化重组。一是对合理利用企业办学资源作出明确规定。企业办学留下的教育资源不仅是企业的财产,更是全社会的财富,原则上必须用于教育事业而不能转作他用。建议省政府对地方接收国有企业的职教资源作出具体规定。二是明确职业技术教育主管部门。从实践看,教育部门和劳动部门分别对职业技术教育进行管理,既容易产生推诿扯皮的现象,又不利于教育资源的合理流动和优化组合。建议明确由一个部门来主管,至少要明确由一个部门来负责接收企业办学资源。三是适应区域经济发展需要,打破地域界限、部门界限和学校类别界限,大力调整学校布局,力争形成几个国内一流的综合性高级职业技术学院和一批各具特色的专门职业技术学校。四是调整专业结构,面向市场,面向企业,面向未来,集中优势资源和师资力量开设适应发展需要和市场需求的专业,特别是开设面向“两大基地、三大产业”的相关专业,为振兴辽宁老工业基地培养急需的技术工人。五是面向进城务工的农民提供灵活多样的职业技术教育培训,为促进农村劳动力转移、加速城市化进程服务。六是依托高校建立职教师资培训基地,依托大型企业建立职教实习基地,同时把职业技术学校办成面向所有企业的职教培训基地,为企业提供职工终身教育培训服务,构建校企之间双赢互利的新型关系,实现职业技术教育的良性循环。
三、实现职业技术教育办学多元化、市场化、产业化
    职业技术教育不同于普通教育,必须充分发挥市场这只无形的手的作用。只有坚持职业技术教育市场化运作、产业化经营,才能发挥优胜劣汰的竞争机制,跟上企业应对市场变化的步伐,贴近企业的需求,才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进教育资源的优化组合。要想实现职业技术教育的市场化运作、产业化经营,必须实行办学主体多元化。激活民间资本,动员社会力量参与职业技术教育办学,是当今世界发达国家普遍采用的做法,也在沿海开放地区取得了良好效果。目前,浙江省民办职业技术教育在政府的支持下开展得如火如荼,在校生总数已经超过10万人。应该说,职业技术教育办学多元化、市场化、产业化已经不只是呼唤,而是社会主义市场经济发展的必然要求。为此建议,一是抓住国有企业主辅分离的机遇,加速实现从政府和国有企业办学到多种所有制共同办学的转变。从当前看,政府应做好优化职教资源的组织协调工作,通过改革推动现有学校逐步成为面向市场自主办学、自负盈亏的独立法人。从长远看,政府应从直接管理逐步过渡到运用立法、政策导向、决策咨询、评估等进行宏观管理。腾出空间,让更多的非公有制企业参与职业技术教育办学。二是制定优惠政策,大力扶持社会力量办学。保证教育附加中对职业技术教育的按比例投入。对自主投资办学、利用教育闲置资源、开设振兴辽宁老工业基地所需专业的各类职业技术学校,在资金、政策上给予一视同仁的待遇。对参与社会力量办学的非公有制企业,在融资、退税等方面应给予足够的优惠政策。三是把辽宁的职业技术教育发展成为面向全国、独具特色的优势产业。教育是永远的朝阳产业。辽宁作为共和国工业的摇篮曾经为全国输送了大批技术人才。我们要继续发扬这一优良传统,走产业化发展的道路,建立完善、专业齐全、水平领先、形式多样、贴近需求的全方位、全过程的职业技术教育培训体系,发挥人力资源和教育资源优势,把辽宁建设成为全国的技术工人输出基地。

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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