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  理论建设
     
 

加大政策扶持和资金投入力度 推进岫岩建设社会主义新农村进程
政协岫岩满族自治县委员会
(2006年5月11日)

    “十五”时期,是我县历史上经济增长速度最快、社会进步显著、人民生活水平得到明显改善的重要时期。但我们与先进地区比,差距还很大。突出表现在:经济实力整体不强,城乡基础设施功能不完善,社会事业发展滞后,扶贫攻坚任务艰巨,县乡财力基础薄弱等等,很大程度制约了岫岩的经济社会健康、快速发展。面临建设新农村的历史任务,按照《中华人民共和国民族区域自治法》和国务院关于民族区域自治法若干规定的要求,我们就用足、用活政策,加大对岫岩的政策扶持和资金投入力度,提出如下建议:
    一、加大对民族地区发展优势产业和特色经济的支持力度
    岫岩县总面积4507平方公里,总人口50万,其中农业人口?万,地理特点有“八山半水一分田”之称。境内菱镁、玉石、理石、滑石等矿产资源储量虽然十分可观,但开发水平低、经济效益不高,全县菱镁行业效益不如海城一个同类中等企业的效益水平;食用菌、绒山羊、柞蚕、山野菜、干鲜果等地方特产虽然十分丰富,但深加工规模小、附加值普遍偏低。为了在新农村建设过程中,能够充分发挥好岫岩的特有优势,建议市政府依据国务院关于贯彻《民族区域自治法》若干规定和省委[2005]26号文件规定,制定民族县发展特色经济专项扶持政策,指导岫岩加快引进一批科技含量高、牵动力强的大项目,培植新产业、新财源,走出一条靠优势产业开发的新路。
    二、加大对民族地区的财政转移支付和金融支持的力度
    按《民族区域自治法》规定,对民族地区各级财政应制定有别于非民族区域的财政政策,加大转移支付力度。我们结合岫岩县情,建议如下:一是对农村基础设施建设和社会公益事业给予专项补助,实行省、市财政计划单列;二是对欠省、市财政债务实行豁免政策,帮助县财政消化历史赤字,同时加大“三农”专项资金的投入;三是对邮政储蓄应根据实际增加一定数额的支农再贷款,国债项目和贷款等向自治县倾斜,逐步处置核减不良贷款额度,恢复并设立相关金融机构,缓解岫岩资金供求紧张和融资难的矛盾。四是将增值税留给自治县比例上调为5:5,加大对民营工业企业资金、信贷、利率、税赋等方面的支持力度,促进企业发展,财源增长,使民族自治县县乡两级财政在保证公教人员工资、保证社会稳定、保证基层政权组织维持机构正常运转前提下,腾出部分财力用于发展农业生产和建设农村基础设施,这是加快岫岩新农村建设步伐的治本之策。
    三、加快建立对民族地区生态环境和基础设施建设的补偿机制
    长期以来,由于人为和自然因素的影响,岫岩生态环境遭到了严重破坏。一是水土流失日益加剧。全县现有水土流失面积1824.65平方公里,已占全县土地总面积的40.52%。尽管国家和地方财政每年都相应投入资金进行水土保持综合治理,但生态环境恶化的趋势尚未得到根本遏制。由于这项工作资金需求量大、周期长、见效慢,建议市级以上财政加大资金投入力度,提高工程科技含量;各级政府及相关部门加强监督协调,切实控制人为造成的水土流失和生态环境恶化。二是“林牧矛盾、林蚕矛盾、林薪矛盾”日渐突出。在近年来大面积封山,营造公益林、水源涵养林的情况下,由于短时间内农民难以安排替代产业和能源,使他们目前的生产生活十分困难,建议增设森林生态补偿资金,增加公益林管护补贴标准,帮助农民发展替代产业。三是矿产资源勘查水平低、开发不够科学规范,不仅破坏了生态环境,而且影响了矿业产业的可持续发展。建议适当给予政策倾斜,加大矿产资源勘查资金的投入,控制乱采滥伐。四是小流域治理工作已成为当务之急,建议在环境污染治理、小流域治理等方面上给予一定投入。五是针对岫岩县山多、岭大的特殊地理条件,为完成村村通油路任务(乡路380公里、村路1000多公里没铺油路,村路每公里造价30万元),建议省市免除岫岩县4000多万元配套资金,增加大岭石方、防护工程、桥涵等建设资金,帮助协调税务部门对公路建设实施税收减免,将纳税款留予地方作公路建设投入。
    四、加快建立解决少数民族群众贫困问题的扶贫开发机制
    岫岩县80%人口在农村,贫困村、贫困户、贫困人口比例偏大,人均收入在1500元以下的农村贫困人口仍有1.5万户、4.7万人。建议按照省扶贫办的要求,对整村推进扶贫工程资金按1:1给以配套落实,即每个贫困村省市级财政各投入50万元(2005年市里削减配套资金, 15个村应出750万元,实际到位350万元)。此外,岫岩属于山区县,是省内泥石流易发区,虽然市政府对岫岩县的泥石流易发区搬迁工作投入了大量资金,但按建设新农村的要求,还需要将居住在偏远山区、可能发生泥石流区的6000余农户,近3万人进行搬迁,按现在每年140户的进度,完成移民搬迁将需要相当长的时间。建议市里帮助岫岩向省里争取更多的移民扶贫指标,加快搬迁进度,同时早日建立扶贫开发的长效机制。
    五、加大对民族地区发展教育事业的支持力度
    岫岩县的基础教育虽然已经通过辽宁省“普九”和“普实”验收,但由于历史和自然的原因,尚有许多突出问题亟待解决:一是教学设施落后,缺乏现代化教学条件;二是县乡财政投入能力低,全县250多所农村中小学仅有三所寄宿制学校;三是现有在岗教师中,近三分之一为接班教师和民办教师转正人员,素质偏低、教学质量达不到标准。建议对岫岩的农村教育事业加大专项资金投入。一方面重点解决教育经费短缺问题,尽快实现义务教育阶段贫困家庭学生两免一补,防止辍学现象反弹;另一方面针对居住分散,学生上学距离远的特殊地理状况,增建寄宿制学校,逐步实施农村中小学生远程电化教学,切实解决农民子女上学难问题。
    六、加大对民族地区政策落实方面的监督检查力度
    最近几年,国家、省、市为加速民族地区经济社会发展,制定了一系列政策措施,明确了上级国家机关对自治地区的责任。为保障这些政策能够贯彻落实到位,特别是在项目和资金等方面能体现对自治地区有所倾斜,建议上级党委、政府及有关部门能够加强依法检查和监督,使各项民族政策切实落到实处。
    发言人:林治如 岫岩县政协常务副主席
    参加调研人员:

    林治如 岫岩县政协常务副主席

    许贵波 岫岩县政协经济办主任

    罗秀峰  岫岩县政协经济办副主任科员 

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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