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  理论建设
     
 

推进城市支援农村教育  逐步缩小城乡教育差距
致公党鞍山市委员会
(2006年5月11日)

    建设新农村,必须培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,对农村教育提出了新的要求,而农村教育的关键在教师。贯彻落实教育部提出《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》,是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的一项重大举措,是城市支持农村的具体行动,也是加快农村城镇化、农业产业化和农村劳动力转移进程的必然要求,对于提高农村教育质量、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。
    当前我市城乡教育水平差距依然明显,其中城乡师资素质的差距是最大的差距。具体表现在一是教师资源配置不均衡,结构性矛盾比较突出。据了解,台安县某镇全镇的中小学教师中,只有一名是英语专业毕业的老师,信息技术、音乐、体育、美术等学科和职业技术教育的教师普遍短缺。还有部分代课人员不符合教师任职条件,严重影响了农村教育水平的提高。二是农村教师整体素质有待进一步提高。根据2004年末市教育局统计资料显示,仅以鞍山市城乡中小学专任教师学历情况(%)的比较可以看出城乡师资素质的巨大差距:

 

 

    提高农村教师的师资水平已成为发展农村教育的当务之急,事关农村教育发展全局。城市教师,尤其是优秀、骨干教师到农村学校支教,不仅能够帮助和带动当地教师提高教育素质与教学能力,而且能够显著提升农村学校的教育质量,缩小城乡教育差距,逐步实现教育公平。为此,提出以下建议:
    一、建立制度,落实责任。我市应采取有力措施贯彻落实教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》。进一步强化政府对农村教育服务的重要责任,建立长效扶持机制,探索有效途径,创造性地组织开展城镇教师支援农村教育工作。建立并推行学校对口支援,城镇在职教师到农村任教定期轮换制度。通过城镇优质教育资源的辐射作用,带动农村地区教师整体素质的提高,缓解当前农村师资力量薄弱的突出问题。不断推进制度创新,积极探索建立提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法,解决农村教师队伍建设面临的突出问题,逐步缩小城乡差距。
    二、精心组织,实施城乡帮扶工程。凡是师资力量强、办学水平高的城市学校,都要建立和完善长期稳定的“校对校”对口支援农村学校关系。要求优质示范学校与两至三所学校对口帮扶,通过互帮、共建、结对子、支教支校等形式,建立起校际间“手拉手”的互助关系。为其培训师资,传授先进的教育思想和教学方法,规范教育教学管理,提高教育质量,从而促进我市城乡基础教育的均衡协调发展。城市职业教育学校和企业也要支援农村职业教育,抽调城市职业教育师资和企业工程技术人员到农村职业学校任教。通过调整农村教育结构,增强农村教育的针对性和实效性,满足农村城镇化、农业产业化和农村劳动力转移对职业教育的要求。
    三、完善城市教师到农村学校支教制度。建议各级教育行政部门进一步完善城市教师到农村,尤其是贫困、边远地区的薄弱和缺编学校支教制度,大力推进城镇教师,特别是优秀、骨干教师支援农村学校,政府或者教育主管部门可以通过提高参与支教的教师待遇和优先评优晋级,调动城市教师到农村支教的积极性和主动性。教师支教时间应在一年以上,并作为教师晋升高级职称和校长职务、参评优秀教师的条件。教育主管部门要积极引导和促进高校毕业生服务农村教育,新任城镇中小学教师支教期限应不少于一年。
    四、制定并启动农村教师培养行动计划。在完善城镇教师支教制度的同时,为农村薄弱学校定向培养输入合格教师。教育行政部门要充分重视并尽快建立农村教师定期到城市学校进修学习的制度,一方面增强农村教师队伍的造血功能,另一方面缓解农村地区合格师资不足和师资素质较低的问题。建议在师范学院成立农村教师培训机构,对农村教育的现状、课程设置等进行深入研究,开展农村在职教师的培训工作。让真正在农村第一线工作,缺少经费又没有时间参加学习的教师有机会参加培训。政府和教育行政部门加强对各地农村教师队伍建设的规划和支持引导,统筹管理与合理配置城乡教师资源。依法履行对农村教师的资格认定、职务评聘、培养培训、调配交流等的管理职能,淘汰不符合任职条件的农村教师。各地农村教师队伍建设情况要纳入教育督导范围,农村教师队伍建设和素质提高作为考核各地教育行政领导业绩的指标。
    五、积极开展多种途径的智力支教活动。在做好选派城镇教师定期支教、全职支教的同时,更应该因地制宜拓宽支教渠道,组织开展短期支教、兼职支教等形式多样、灵活有效的智力支教活动。智力支教活动包括“特级教师讲学团”,城镇学校校长和骨干教师到农村学校兼职,送优秀教师示范课远程教育课件下乡等形式。师范院校在农村学校建立实习基地,选派教师带队组织指导高年级师范生实习支教。组织实施的过程中要重点充实贫困地区教师资源薄弱学校的师资力量。
    六、为城镇支援农村教育提供资金保障。在市县两级财政增加的教育经费中,列支城镇支援农村教育专项经费。用于学校对口支援、城镇在职教师到农村任教、培训师资、培养农村教师。建立“农村教师培养奖学金”,政府向志愿担任农村教师的学生提供政府担保的助学贷款和基本的生活学习费用,为农村薄弱学校定向培养教师,接受资助的学生毕业以后有到农村或者薄弱学校工作一定时间的义务,为农村提供优质师资来源。
    发言人:致公党鞍山市委会副主委   雷 
    参加调研人员:崔  仑  雷    西风茹  王丹璐  高洪武  项  波 
    吕跃东  王克成  娄亚斌  崔旭东等

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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