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  理论建设
     
 

关于加强我市社会主义新农村建设若干问题的建议
政协鞍山市委员会社会主义新农村建设专题调研组
(2006年5月11日)

各位常委、各位领导:
    建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,也是我市全面实现小康社会目标和建设和谐鞍山的重中之重。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化,农村经济快速发展,农民生活水平稳步提高,农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求相比,还存在很大差距。主要表现在:农民收入增长幅度长期低位徘徊,农业基础设施投入增长缓慢,农村社会事业发展严重滞后,农村就学难、就医难、养老难“三难”问题普遍存在,农民的素质整体偏低,大多数村镇规划建设零乱无序、脏乱差现象比较严重等等。这些问题不仅直接制约着我市全面建设小康社会的如期实现,而且阻碍着和谐鞍山的建设进程。我们认为,当前我市基本具备了加大对农业、农村支持的条件和能力,应通过整合资金、整合资源、整合力量,不失时机地推进工业反哺农业、城市支持农村进程,尽快改变农村落后面貌。为此,结合鞍山实际,借鉴外地经验,就推进我市社会主义新农村建设提出如下建议。
    一、深入学习,扎实贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,明确新农村建设的指导思想、基本原则和工作目标
    1、深刻理解指导思想,切实履行“三个代表”的职责
    中央指出建设新农村的指导思想是,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,统筹城乡经济发展,实行工业反哺农业,城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。参加市政协调研的委员在学习中认识到,体现这一指导思想的核心问题有三。
    一是必须认识党和政府实践“三个代表”最现实的问题是必须代表占我市人口50%的农民的根本利益,使他们也能享受到与市民平等的待遇,通过新农村建设缩小城乡差别,改变农民的贫困状况。
    二是必须把“统筹城乡发展,实行工业反哺农业,城市支持农村”具体化,通过制度安排,加大财政和金融的支农力度,使公共财政平等地覆盖城乡。同时,整合城市教育、卫生、文化、体育、科技、基础设施、人才等资源,形成具体的长效机制加以落实。
    三是必须物质文明、政治文明、精神文明一起抓,同时把资源节约型、环境友好型的可持续发展思路贯彻到新农村建设中去,充分落实好科学发展观,建设殷实和谐的小康农村。
    2、深入调研,理清思路,客观辩证地坚持新农村建设的有关原则
    一是既要以发展县域经济为中心,又要促进农村社会事业全面发展。
    二是既要突出农民的主体地位,又要坚持政府扶持和社会力量广泛参与。
    三是既要党和政府积极引导,又要尊重农民意愿、防止包办代替。
    四是既要实事求是、量力而行,又要尽力而为、积极推进。
    五是既要普遍号召、全面计划,又要具体指导、典型示范。
    六是既要因地制宜、形式多样,又要形成本地特色的鞍山模式。
    七是既要坚持以人为本,解决好生产生活的急迫问题,又要抓好提高农民综合素质的长远根本问题。
    八是既要切实抓好物质文明建设,又要抓好政治文明和精神文明建设。
    在坚持上述八条原则的基础上,形成新农村建设“以科学发展为统领,以科学规划为龙头,以增加农民收入为核心,以为农民办实事为抓手,以促进民主公平为基础,以加大投入为保障,以提高基层党员干部素质和能力为依托”的工作思路。
    3、制定创建方案,细化工作目标,扎实推进新农村建设
    委员们在调研中认识到新农村建设是党和政府的长期任务,各地基本规划10—15年,分期分批达到新农村建设的阶段性工作目标。其中赣州市提出的目标是“五新一好”。即:以村镇规划为龙头,建设新村镇;以农民增收致富为目标,发展新产业;以提高农民素质为根本,培育新农民;以农业产业化为动力,组建新经济组织;以创建文明村镇为先导,塑造新风貌;以“亲民、为民、富民”活动为抓手,创建好班子。遵义市的经验是“四在农家”,即:让广大农村实现“富在农家增收入,学在农家长智慧,乐在农家爽精神,美在农家展新貌”。面对我市农村实际,委员们建议,力争用10—15年的时间,搞好我市新农村建设。
    在乡镇和行政村建设方面,以强村壮镇为目标,着重推进县域经济发展,建立农民增收的长效机制,加快农村基础设施投入,改善农民生产生活条件,发展农村社会事业,加强农村民主政治和精神文明建设。在自然村建设方面,着重抓好村屯规划整治、生产生活设施改善、提高农民收入水平以及农村文明和谐程度。
    用10—15年的时间,基本建成农村上下水设施,90%以上的村屯达到国家规定的通达、硬化水平,80%以上的村屯实现信息化,有线电视网络实现全覆盖,85%以上的村屯采用新型生活能源供给方式,农村环境污染治理达到国家标准。基本实现“经济社会发展,农民生活富裕,环境优美生态,公共服务配套,思想道德良好,民主法制健全,人与自然和谐”的目标。
    具体形象化的目标,借鉴贵阳市经验,提出建设新农村的两个层面的“十个一”。
    在村级层面形成:
    有一个强有力的产业支撑;
    有一个强有力的村级班子;
    有一套科学的民主管理制度;
    有一个有力的民间经济合作组织;
    有一座有综合服务设施的村级办公用房;
    有一个合格的卫生所;
    有一个公共文体娱乐场所;
    有一个村内硬化路面网;
    有一个规范的综合宣传栏和全覆盖的广播电视网;
    有一个优美整洁的生产生活环境。
    在农户层面形成:
    有一个致富门路或一门以上实用技术;
    有一座实用、美观、宽敞的住房;
    有一个优美整洁的庭院;
    有一条直通房门的串户硬化路;
    有一个清洁能源(秸杆气化气、沼气、天然气等);
    有一个洁净卫生的厕所;
    有一人达中专(高中)以上文化水平;
    有一个劳力从事非农产业;
    有一套电器(电讯、电脑)设备;
    有一个文明的家风和生活习惯。
    在以“人均收入”水平为主要衡量目标上,应将城乡人均收入比从现在的2:1降到1:0.8左右(韩国2004年人均GDP为1.4万美元,城乡居民收入比为1:0.84)。
    4、科学合理地安排新农村建设的战略步骤。
    建议我市分三个阶段来推进新农村建设。
    一是启动示范阶段(2006年)。在抓紧编制新农村建设规划的同时,我市今年应选择部分村镇进行示点,确定的示范村镇可采取逐级申报方式,按自建型、帮建型和脱贫型三种模式进行选择。各县(市)区依照自身实际选择本地区的示范村镇,原则上不重复。
    二是全面实施阶段(2007—2010年)。充分发挥示范村镇的典型带动作用,市、县(市)区近郊村镇的60%、远郊村镇的30%达到新农村建设标准。
    三是攻坚发展阶段(2011—2015年)。重点是加快困难较大的偏远地区的新农村建设步伐,各县(市)区近郊村镇依次达到新农村建设标准,远郊村镇的80%基本实现上述目标。
    二、坚持加强领导、规划先行、精心组织、典型示范的工作方针,务求新农村建设取得实效
    5、加快组建强有力的新农村建设领导小组
    建设社会主义新农村是党中央的战略安排,已成为基本国策。能否解决好“三农”问题,是对各级党政领导执政能力、贯彻“三个代表”重要思想、树立科学发展观和正确政绩观最现实的检验。外地的经验集中证明,各级党政领导班子能否把解决“三农”问题作为工作的战略重点,决定新农村建设的成败。为此建议:各级党政一把手亲自抓,成立领导小组,亲任组长,党政分管副职及各有关部门负责领导具体抓,组成强有力的工作班子。沈阳市给了15个正式编,其他各市也抽调专人,防止形成挂名的领导小组和办公室,不是只靠“农口”自己抓。外地的成功经验之一就是他们的领导“既挂帅又亲征”,抓得具体,抓得实在,同时考核领导抓点、部门和企事业包点的工作业绩,确保创建活动不走过场,扎实有效。
    6、尽快制定详细具体的工作规划和村镇建设规划,做到规划先行
    外地在新农村建设规划中已经具体到哪年哪些村创建新农村,明确哪些是市级示范点,哪些是县(市)区级示范点。在村屯规划方面,南宁市经验是把村屯规划任务交给市、县(市)区两级规划部门,每村给3000元的工本费,让他们分期分批在1—3年内完成,保证工作不落空。
    7、充分调动农民的积极性,切实发挥农民的主体作用
    村镇是新农村建设的直接组织者,农民是新农村建设的直接实施者和受益者。因此,在新农村建设中既要发挥好各级党委和政府的主导作用,又不能包办代替。本着“公益事业以政府为主、产业发展以招商为主、村屯建设以农民为主”的精神,充分调动广大农民的积极性,激发他们自主创业的潜能,引导农民正确处理国家扶持和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,用自己勤劳的双手改变农村面貌,创造幸福生活。在新农村建设中应注重发扬民主,选出由农村老党员、老干部、模范人物及有议政能力的村民组成村民理事会,实施村务公开,特别是财务公开制度化、经常化,保障村民在村屯整治改造、基础和公益设施建设等方面的知情权、参与权和监督权,使新农村建设成为村民自觉、自主、自愿、自助的集体行为。
    8、按中央要求动员社会力量,形成全党全社会的共同行动
    一是各级党政领导亲自抓点示范。遵义市的经验是,市级领导干部每人每年带20万元市财政专款,带一个帮扶单位,抓一个市级示范点,县(市)区级干部每人每年带5万元财政资金抓一个县(市)区示范点,形成各级领导干部带帮扶单位、带资金、带项目、带点子、带责任、带感情的“六带”工作机制,示范点既不重复、也不交叉,叫做“一级带着一级干,一级做给一级看”。
    二是组织市、县(市)区机关、部门、有能力的企事业单位、科研院所、大专院校、驻鞍部队等帮扶一个乃至多个示范点。三星集团一个企业在韩国包了15个村,新村建成后成为企业的广告形象,取得双赢效果。
    三是请市工商联、中小企业局、中小企业协会发动中小民营企业捐款捐物帮助新农村建设,具体体现工业反哺农业,城市支持农村。
    四是动员经济实力强的中心村,学习华西村和我市东三道村的经验,兼并或帮带周边小村。
    以上四项措施落实后,每年可以创建100个左右新村,全市849个村,10-15年基本可以实现新农村建设的目标。
    三、坚持以发展县域经济、增加农民收入为根本,大力强化社会主义新农村的产业支撑
    9、发展工业园区,打造集群产业,大力推进农村工业化
    我市发展农村工业应切实围绕老工业基地振兴及其主导产业来进行,加强产品配套衔接,拉长城市工业的产业链条,加快向农村延伸。应结合我市拓展城市发展空间规划,认真做好农村工业发展的规划布局,把市郊和县郊型农村率先建成工业化、城镇化的新农村。不断提升农村工业的比重。各县(市)区和乡镇工业园区是发展农村工业的依托,应切实加大开发建设和招商引资力度,积极引导各类工业企业向园区集中。同时,积极稳妥地发展壮大村镇两级集体经济,在防止形成新的债务前提下,壮大集体经济力量,以利农民增收和新农村建设。千山区发展村集体经济的做法值得推广,即园区内村办或民办企业上缴的税收按比例给村返还一部分,以此调动积极性。到2010年,海城市和千山区力争形成2个以上、台安县和岫岩县力争形成1个以上、产值超百亿的产业集群,使其成为县域经济的重要支撑,成为就地就近转移农民的就业基地,成为新型城镇的产业依托。
    10、以工业理念谋划农业发展,以科技进步为手段,千方百计加快龙头企业、农业高科技园区建设
    设立龙头企业发展专项资金,采取资金扶持、技术指导、企业运作、多元投入、农民参与等方式,按照“扶优、扶强、扶大”的原则,着力扶持一批牵动力强、辐射面广的大型骨干龙头企业,积极推广“龙头企业+合作经济组织+农户”的经营运行机制,建立与农户风险共担、利益共享的经济联合体。精心打造市县两级农业高新技术示范区,大力发展高效农业、科技农业和无公害农业;鼓励反季栽培、反复播种,壮大蔬菜、粮食等产业规模;实施不均衡发展战略,选择基础好的优势产区加快建立专业化农业基地。到2010年,涉农的县(市)区要培育形成2—3个农业支柱产业,建设一批现代农业园区;各乡镇要培育1—2个特色产业,建设1—2个农业科技园;各村应至少形成1个有一定规模的特色产业。努力打造多乡一业、多村一品,规模大、科技含量高、效益好、带动系数大的“模块经济”区,各级财政给予适当支持。沈阳市对连片新建的蔬菜冬季暖棚每亩补贴3000元,对春季冷棚每亩补助1000元,有力地促进了这一产业的发展。
    11、以产业化为基础、以技术和龙头企业为纽带,大力发展农民经济合作组织,促进农产品流通
    一是在民办、民管、民用、民享的前提下,应围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节,大力发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场销售型及综合服务型专业合作经济组织。建议我市借鉴贵阳市的做法,按照“两委(支部、村委)+协会+龙头企业+农户” “技术+协会+农户”等发展模式,提高农产品加工率、增值率和竞争力。形成以组织起来的农民为主体,建设新农村;以县域经济的大发展,带动新农村的现代格局。
    二是积极兴办农产品批发市场。结合各县(市)区农产品优势产业,通过资金支持、政策扶持等手段,加大农产品集散地的建设力度,支持各乡镇加快农产品市场建设步伐,加强市、县(市)区、乡镇三级农业信息网络平台的建设,鼓励支持商贸企业等各类投资主体通过新建、兼并、合作等方式,在农村发展现代流通业。
    四、坚持以法规、制度安排为保障,形成新农村建设的长效机制
    12、依据有关法规和贵阳等市经验,应从人大立法和政府财政预算刚性支出上,确保涉农资金安排到位、支付到位。
    党中央国务院要求对农民要“多予少取放活”,对新农村建设“坚持国家扶持和社会力量的广泛参与,使新农村建设成为全党全社会的共同行动。”这一原则要求,需要有法律权威性的制度安排,即清晰、公开、具体的财政预算安排,高效实拨的涉农资金整合,强有力的社会组织动员。从长远看,县、镇两级财政应是新农村建设财力支付的主体;从目前看,中央、省、市三级财力相对强大,应大力争取中央和省财力的支持。在此基础上,市以下财力首先要做到以下几点:
    一是各级财政应切实从城乡统筹的高度调整财政分配格局,从根本上扭转城重乡轻的不公平现状,使公共财政平等地覆盖到广大农村,使中央关于支农资金“存量适度调整,增量重点倾斜”的指示能够具体化。外地的认识是:各项资金“要倾斜,拿70(70%);要公平,砍一半;要表示,砍一点;要轻农,就不动”。大连市、沈阳市都大幅增加支农资金,北京市去年财政增量大头用于农村。沈阳建设新农村的经验是动心、动脑、动手、动资金。他们认为财政支出格局反映着一级领导的发展观和政绩观,是打破城乡二元结构的关键一环。
   二是对现有的各项支农、涉农资金,不仅应保持稳定,而且每年应确保“四个高于”:即财政支农资金增量要高于上年,每年向上争取国债用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,全市用于农村的“科三”费用高于35%。
   三是加大整合资金力度,即在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下,力争把农业、水利、林业、交通、土地、民政、科技、教育、卫生、文化、金融等专项涉农资金整合使用,建立新农村建设专项资金。
    四是学习贵阳市作法,每年从价格调节资金中安排30%—40%用于新农村建设(贵阳市委文件明确每年拿5000万元)。
    五是每年从市县两级新增教文卫专项经费中安排70%用于新农村建设。
    六是从市、县(市)区土地出让纯收益中安排20%用于农业基本建设和失地农民补偿。
    七是每年从非税收入中安排10%用于支持新农村建设。
    八是每年从城乡基本建设费中拨出20%—30%,用于新农村建设(贵阳市明确每年拿5000万元)。
    九是通过项目打捆的方式积极争取上级资金、金融资金和外国政府援助等。
    在此前提下,坚持农村公共基础设施建设以政府为主,群众投工投劳为辅;坚持农户直接受益的生活设施项目以群众投入为主,政府给予适当补助。鼓励引导社会资本特别是工商资本参与新农村建设,调动全社会力量扶农、助农、兴农,逐步形成公共财政支持“三农”投入的稳定增长机制和多元化的投融资机制。
    13、制定相关政策,支持新农村建设
    一是对经济实力雄厚、辐射力大、聚集力强的重点中心镇,赋予县(市)区级经济管理权限,大力发展小城镇。
    二是在村镇规划建设上,凡是涉及新农村建设工程的各种收费,原则上能免则免,能减则减。各项审批收费标准要向社会公布,接受群众监督。
    三是灵活土地使用政策。如在统一规划、共同开发、统一经营的前提下,可由乡镇政府调整土地,对镇村内存量的非农建设用地进行综合利用;农村集体建设用地在所用权不变和依法保护土地承包者利益的基础上,经批准可以采取入股、租赁等方式进入城镇基础设施建设和工业建设;小城镇建设用地允许以县为单位,采取“先补充,后占用”的土地置换办法在全县实现耕地占补平衡。允许把部分非农建设用地指标集中用于中心镇和重点镇建设。
    四是制定鼓励社会力量支持新农村建设的相关政策。例如企业支农资金可以抵顶所得税计税额等。
    五、坚持以村屯环境整治为突破口,全面加强农村基础设施和环境建设
    14、学习赣州经验,规划、优化村屯布局
    在科学规划、群众拥护的基础上“撤并小型村、拆除空心村,缩减自然村、建设中心村”。在新农村规划中要保护耕地,倒出宅地,增加耕地。要遵循自然规律,因地制宜,不推山、不砍树、不填池塘,不减少水面和湿地,追求自然美的宜居环境。规划部门和县(市)区、乡镇要积极推广《辽宁省村镇新型住宅图集》,从本地特色出发设计出更多套房型供农民选择,防止搞成千房一式、千村一面。在规划制定前实施“休克疗法”,停止审批新建住宅,以利形成新村、新貌。
    15、以“四清五改”为切入点,首先解决脏、乱、差现象
    “四清”即:清垃圾,清路障,清杂物,清三堆(粪堆、柴堆、料堆,改变我市农村“三堆”都堆在正街、门口的陋习);“五改”是改路、改水、改灶、改厕、改圈。
    改路是重点,是群众直接受益、对生产生活条件改善最直接、最有效的措施。贵阳、遵义的经验是在“十一五”期内完成乡村道路硬化改造的同时,完成村屯内的串户路工程,让水泥路面直通每家每户的房门口。他们财政支持资金、帮扶单位的帮扶重点是购买水泥等修路必需品,而村民要投工投劳。建议我市首先由交通部门尽快把村村通油路工程收尾,及时转入串屯串户路面的硬化工作。同时,尽快实现村村通公交班车。
    改水是当务之急,重点解决我市农村自来水普及率偏低和部分饮用水不安全的问题。
    改灶节能,推广气化清洁能源。因地制宜推广秸秆气化、沼气、天燃液化气,鼓励利用风能、太阳能。
    改厕应以水冲厕为主,有自来水、有条件的村屯可加快普及速度,其他地区应因地制宜,逐步提高水冲厕比率。
    改圈的重点是解决“人畜混居”,实施人畜分离,开辟饲养小区,解决环境污染、水污染,防止人畜共患疾病的发生和流行。
    16、加强农村交通、水利、电力建设,为新农村发展提供基础设施支撑
    在交通方面,要继续加快农村公路网线建设,为农产品销售、农民转移提速提效,带动村屯路网建设,为农民致富作先行。
    在水利方面,要以水土保持、节水灌溉为重点,保护水源、节约用水,增加水浇地面积。
    在电力方面,要保证农村生产用电、生活用电,降低成本、降低电价,支持农民,支援农村。
    17、在新农村建设中必须把保护环境、优化环境放在第一位,防止走城市先污染再治理的老路
    把整治环境搞好生态建设与我市地理地貌、森林、水资源、矿产资源保护以及发展农村旅游业结合起来,特别是国家、省级风景名胜区周边和沿线村屯要打好旅游牌,形成旅游带动型的新农村经济带。要不断加大绿化力度,加强林网建设,在把鞍山建成高水平的森林城市的过程中发挥新农村的作用。同时,要规划好农村生产生活垃圾的无害化处理。
    六、坚持统筹城乡的科学发展观、大力发展农村公共事业
    18、在全市各部门确立城乡统筹的发展观,切实改变工作中城重乡轻甚至有城无乡的格局
    切实实现公共财政、公共服务对城乡的平等覆盖、全面覆盖。建议市委、市政府对各部门工作的考核把城乡统筹作为重要标准,推动部门工作向农村适当倾斜、重点加强。
    19、切实把发展农村教育事业,提高农民素质作为长远战略大计抓紧抓好
    一是切实实施免费的九年义务教育,实施普及高中阶段教育,降低辍学率。确保教育经费按人均城乡平等投放,新的增量向农村倾斜。
    二是加强农村职业教育,为农村培养人才,为转移农民准备条件。沈阳市在市内办六所万人职业学校。建议我市在市内办好职业教育,也面向农民招生;市里设农民职业中专,市内大专院校开设面向农民的职业进修班;各县(市)区都要有1所或更多的中等职业专科学校,各乡镇应有长年招生的职业技校,充分利用现有教育资源,通过对农民的正规培训提高素质,为农民进城准备智力条件。同时,继续加大“一村一名大学生”工程力度,鼓励大学生到农村任职,从中培养后备干部,现在省里已全面起动招募高校毕业生到农村支教、支农、支医和扶贫的“三支一扶”计划,我市要抓紧实施。
    三是学习南宁市、沈阳市的经验,组织城市中小学对口帮带相对落后的农村中小学;每年每个中小学要选派1—3名能胜任农村中小学校长职务的优秀干部或教师到农村支教一年。新录用的教师应形成先到农村工作1—3年后再可安排在城市的制度。有的城市,城乡结对子的两校实行一套班子、一个校长、一起考核的办法,效果明显。
    20、切实加大对农村卫生事业的支持力度,尽快改变农村缺医少药、看病贵、农民不堪重负而因病致贫的问题
    一是在农村地区实施“一院一所”工程。建议我市借鉴大连市的经验,由各级财政逐年出资,使每个乡镇都要建有一所卫生院,每个行政村都设立一个合格的卫生所(室),自然村有一个医疗点。对贫困乡镇医院,建立对口帮扶制度。即每个市、县(市)区医院帮扶一个或更多的贫困乡镇卫生院,医生对口定期到农村服务制度,原工资照常发放,另由财政给予适当补贴。
    二是制定全市统一的镇村医护人员培训计划,每年按比例选拔一批村镇医生到市、县(市)区医院免费学习深造。
    三是切实整合医疗资源,保证新增卫生经费70%用于农村。确保农村新型合作医疗人均筹资水平达50元以上,把各级财政承诺筹资列为刚性支出,优先拨付。实现今年100%全覆盖。
    21、大力发展农村的广播、电视、网络、文化、体育等事业
    在新农村建设标准中,明确提出广播、电视普及率,电话、电脑普及率。建议学习沈阳市经验,由市政府和有条件的机关、企事业单位,筹集资金购买或捐赠电视机、尽快让没有电视机的农户看到电视,这等于给农民送去了一个信息员、宣传员、辅导员,有利于农民素质提高。积极发展健康向上的文化、体育活动,每个新农村都应有一个文化室、图书室、党员远程电教室、体育健身场所及相应的器材设备。同时,扶持发展农村业余文化队伍,充分利用我市具有地方特色的农村优秀传统文化,积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。
    22、大力发展和完善农村的养老保险、医疗保险等社会保障事业
    要因地制宜,先易后难,积极推进农村社会保险,切实突破城乡二元结构,力争10—15年,逐步让农民得到与城市居民基本一致的社会保障。
    七、坚持以新农村建设为载体,不断加强农村的政治文明和精神文明建设
    23、把新农村建设和文明村建设、生态村建设、无毒无赌无盗的平安村建设结合起来,实施两个文明一起抓
    把“八荣八耻”的荣辱观教育、法制教育等内容融入新农村建设中,通过制定村规民约,评选五好家庭、文明户、文明单位等活动,持之以恒地进行文明建设。
    24、把新农村建设和党的建设、民主建设、班子建设结合起来,突出政治文明建设
    新农村建设的成败关键在村级班子建设,没有一个好班子,一切均会落空。要借新农村建设的东风,大力推进农村的民主管理。可以借鉴外地经验,实行村务公开、村民理事会议事和村干部定期述职制度:做到“村帐乱不乱,交给村民看;干部清不清,说给村民听;政绩行不行,交给群众评”,以此促进村干部全心全意为村民服务,同时还可扭转个别村由宗族势力、恶势力把持的不良局面。要充分发挥党员远程电视教育的作用,不断加强党的建设。学习外地的经验,把致富能人培养成中共党员,把中共党员培养成致富能人,在致富的党员中选干部,在致富的干部中选支书,从而在新农村建设中充分发挥党支部的核心作用和党员的先锋模范作用。
    八、坚持建立长效的工作运行机制和考核机制,扎扎实实地把新农村建设抓到底
    25、新农村建设需15年或更长的时间,需要有长期作战的准备,这是涉及全局性战略任务,需要各部门持之以恒地鼎力推进,因而要强化运行的考核机制
    建议市委、市政府应把新农村建设工作列为全市各部门年度考核重点之一,并作为考察县(市)区、乡镇党政主要领导政绩的重要内容和县乡干部使用的重要标准。明确市、县(市)区、乡镇及参加部门党政主要负责人是新农村建设的第一责任人。社会主义新村建设领导小组办公室要尽快制定具体的考评方案,并负责对全市新农村建设重点示范村镇进行考核验收,不定期地派督导组对县(市)区工作开展情况、结对帮扶情况以及市直单位履行工作职责情况进行督导检查。社会主义新村建设领导小组每季度应召开一次调度协调会,每年召开一次全市大会,总结经验,推广典型,对工作抓得紧、成效明显的,给予表彰;对工作不到位、进展慢、成效不明显的,要责令限期整改,并给予通报批评。各县(市)区也要按照层层考核的原则,切实加强对各村镇开展新农村建设工作的考评和考核。
    参加外出学习考察调研人员
    调研一组:朱启城   市政协主席
       
周家庭   市政协副主席

贾殿伟   市政协秘书长

张居生   市政协常委、市政协经济委员会主任

韩  义   市政协常委、市财政局副局长

李延来   市政协常委、市统计局副局长

吕明胜   市政协委员、海城市政协主席

赵岩富   市政协委员、台安县政协主席

曹友波   市政协委员、岫岩县政协主席

刘庚炜   市政协委员、市政协研究室副主任

李良秋   市政协办公厅副主任

徐忠斌   市政协经济委员会办公室主任

刘  奇   市政协主席秘书

调研二组:谢冠军   市政协副主席

          张志强   市政协常委、市政协人口资源环境委员会主任

          闫振波   市政协委员、市政协人口资源环境委员会副主任

          石作峰   市政协人口资源环境委员会办公室副主任

调研三组:张大才   市政协副主席

孙  飞   市政协委员、市政协教科文卫体委副主任

刘丽芬   市政协委员、市疾病预防控制中心主任

梁丽华   市政协委员、市传染病医院副院长

韩景连   市政协委员、鞍山师范学院中文系教授

曹  蕾   市政协委员、鞍钢集团国际经贸公司处长助理

张晓芳   市政协教科文卫体委办公室副主任

调研四组:王玉琴   市政协常务副主席

于敬东  市政协常委、市政协副秘书长

陈传海   市政协常委、市政协社会法制和民族宗教委主任

李万鹏   市政协委员、市政协社会法制和民族宗教委副主任

赵铁军   市政协委员、市总工会秘书长

赵世朋   市政协机关常委办公室主任科员

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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